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社論丨各國應攜手捍衛自由貿易與多邊主義

2019年06月11日  07:00   21世紀經濟報道  

國際社會必須通過強化合作改進全球治理,美國不受節制濫用權勢的行為應該被制度創新所約束。這是全球治理機制改革的新動力和新契機。

為期兩天的G20財長和央行行長會議差點出現會議公報“流產”的現象,盡管貿易摩擦帶來的風險成為會議的主要話題,但美國代表拒絕將反對貿易保護主義寫入聲明。

會議公報顯示,二十國集團認為有必要采取行動,強化世貿組織爭端解決機制。貿易和投資的擴大是促進經濟繁榮和可持續增長的重要因素,公報擔心當前貿易環境的風險有可能使世界經濟增速放緩。聲明強調,貿易和地緣政治緊張局勢加劇,“我們將繼續應對這些風險,并隨時準備采取進一步行動”。

G20峰會是為了協調應對2008年美國引發的全球金融危機而登上歷史舞臺,反映了同舟共濟的全球主義原則。具有諷刺意味的是,10年后的今天,美國頻繁發動的關稅戰再次威脅到了全球經濟的穩定,G20卻無法抑制美國反全球化的單邊主義。如果說上一次威脅全球經濟穩定的美國次貸危機是被動發生的,那么,當前破壞以規則為基礎的多邊體制,利用關稅威脅沖擊全球經濟則是美國主動的流氓行為。

在G20會議前,世界銀行與國際貨幣基金組織均對貿易摩擦導致全球經濟衰退發出警告。IMF在6月5日公布的中美貿易戰對世界經濟的影響分析顯示,如果兩國的關稅大戰激化,2020年的世界經濟增長率將被拉低0.5個百分點。IMF預計2019年的經濟增長率預期為3.3%,這一增長率為2008年金融危機之后經濟復蘇局面下的最低水平。IMF總裁拉加德重申,貿易戰沒有贏家,并敦促美國和中國、墨西哥等貿易伙伴盡快達成強化國際貿易體系的全面協議、化解貿易緊張局勢。

IMF的《全球經濟展望》認為今年的全球貿易增長預測是2008年全球金融危機以來最弱的。報告稱,由于貿易緊張和投資疲軟,預計新興市場和發展中經濟體在2019年的經濟增速將下滑至4%,為四年來的低點。發達經濟體同樣會受影響,報告預計美國今年的經濟增速將放緩至2.5%,在2020年將進一步減慢至1.7%,貿易戰是導致全球經濟下滑的主要原因。

參會的美國財長姆努欽辯解稱,貿易沖突對美國經濟成長沒有任何影響,政府將采取措施保護消費者免受更高關稅的影響。但是,美國遭到一些歐洲國家的批評,后者呼吁應通過多邊框架解決問題,據悉,姆努欽反駁道,“做出決定的是美國總統特朗普,不是我。”事實上,美國最新就業數據大幅下滑,顯示已經受貿易戰沖擊。

與會的中國官員強調了維護多邊體制以及通過協商談判處理相關分歧的積極立場。中國人民銀行行長易綱在會上表示,G20各方應共同顯示出合作解決貿易摩擦的意愿,向國際社會發出積極信號。中國宏觀政策空間充足,政策工具箱豐富,有能力應對各種不確定性。也就是說,中國不愿打貿易戰,但有能力應對貿易戰。

中國財政部部長劉昆在會議上指出,各方應密切關注潛在下行風險,共同維護以規則為基礎的多邊體制,平等、理性處理貿易爭端。在雙邊場合采取貿易保護措施,無助于改善多邊體系下的失衡,反而會損害世界經濟增長。他表示,中國政府將采取一系列重大改革開放舉措,促進更高水平對外開放。

在G20相關會議召開前,日本媒體透露日本政府即將發布的《2019年通商白皮書》,重點論述中美貿易戰升溫所造成的影響。白皮書將中美貿易戰視為20世紀以來日本面對的“第三波保護主義浪潮”。第一次是1929年大蕭條造成的貿易保護主義,第二次是1980年代的美日貿易戰,日本在那之后陷入經濟不景氣。這三波保護主義浪潮都是由美國發動。白皮書警告“必須要具備危機意識”,認為中美兩國的對立,或將導致第三國的貿易和產業出現混亂。

顯然,美國發動的貿易戰已經對全球經濟產生了切實的沖擊,引起各國的警惕。雖然美國政府依然我行我素,但是,國際社會如果任由美國踐踏國際規則與全球秩序,最終會禍及世界,并將全球經濟引向更危險的未來。

因此,國際社會必須通過強化合作改進全球治理,美國不受節制濫用權勢的行為應該被制度創新所約束。美國次貸危機后,二十國集團會議升級為峰會,擴大各個國家的發言權,取代之前的八國首腦會議,這表明由發達國家主導國際治理的時代一去不復返,為全球治理機制改革帶來了新動力和新契機,全球治理開始從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉變。

隨著美國肆意違背全球治理規則,破壞全球組織的權威,美國不應該繼續掌握主導權。為了抑制美國保護主義的蔓延,摧毀全球化遺產,各國應該攜手捍衛自由貿易與全球多邊主義。會后發表的部長聲明強調維護自由公平的貿易環境非常重要,并呼吁致力于推進世界貿易組織改革,強化世貿組織爭端解決機制。

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